Artículo de Investigación. Revista Killkana Sociales. Vol. 5, No. 1, pp. 17-22, enero-abril, 2021.
p-ISSN 2528-8008 / e-ISSN 2588-087X. Universidad Católica de Cuenca
El impacto de la crisis sanitaria COVID-19 en la administración
de las organizaciones de Economía Popular y Solidaria
The impact of the COVID-19 health crisis on the administration
of the Popular and Solidarity Economy organizations
David Armando León Pasquel
1
*, Josselyn Gabriel Ayuy Dutan
1
, María Magdalena Tsukanka Sharup
1
1
Universidad Católica de Cuenca, Ecuador
*geli1996zabala@gmail.com
DOI: https://doi.org/10.26871/killkanasocial.v5i1.699
Resumen
El presente trabajo analiza el impacto de la crisis sanitaria Covid-19 en la administración de las organizaciones de
Economía Popular y Solidaria de las Provincias de Pastaza y Morona Santiago del sector agropecuario mediante una
investigación a las organizaciones pertenecientes a IEPS y de igual forma a las entidades que brindan apoyo a este
sector productivo, de esta forma se obtendrá información necesaria para la realización del presente trabajo educativo.
Esto es necesario en base de que las organizaciones y empresas a nivel mundial han experimentado inconvenientes en sus
actividades comerciales, generando de este modo inconvenientes económicos tanto de manera asociativa como individual
de cada socio y trabajador. La investigación en sí, se centra en la relación existente entre las asociaciones agropecuarias y
los organismos gubernamentales, específicamente con el Instituto de Economía Popular y Solidaría quienes han establecido
conexiones fuertes con los emprendimientos asociativos en las provincias de todo el país. La investigación, es de carácter
exploratorio, en donde se establece un estudio de la situación actual que está viviendo la economía del país por los impactos
que el Covid-19 ha generado en los últimos meses, utilizando para su medición la recolección de datos de diversas fuentes,
entre ellas encuestas mediante las cuales se procesa información de las asociaciones pertinentes, siendo estas mismas
encuestadas posteriormente para conocer con veracidad el impacto de la crisis sanitaria covid-19 en la administración de
las organizaciones de economía popular y solidaria de las provincias de Pastaza y Morona Santiago del sector agropecuario.
Dichos datos expresan que las asociaciones de interés han sufrido grandes impactos tanto administrativos, como de
distribución de productos y adquisición de materia prima puesto que la política gubernamental establecida a favor del
cuidado de la ciudadanía frente a la crisis sanitaría ocasionaron cambios drásticos en la actividad comercial cotidiana hasta
el momento. Se puede concluir en el estudio que existen diversos efectos debido a la crisis sanitaria del COVID-19, entre
los cuales destacan los procesos administrativos de las organizaciones de Economía Popular y Solidaria en las provincias
de Morona Santiago y Pastaza, puesto que, si bien hubo colaboración del Estado en algunos aspectos, esta entidad no pudo
cubrir adecuadamente con los requerimientos de las organizaciones a las que se debe.
Palabras clave: COVID-19, Crisis, IEPS, procesos administrativos, productividad, sector agropecuario.
Abstract
The present work analyzes the impact of the Covid-19 health crisis on the administration of the organizations of
Popular and Solidarity Economy of the Provinces of Pastaza and Morona Santiago in the agricultural sector through
an investigation to the organizations belonging to IEPS and in the same way to the entities that provide support to this
productive sector, thus the necessary information is required to carry out this educational work. This is necessary in the
base of the organizations and companies worldwide have experienced inconveniences in their commercial activities, thus
generating economic inconveniences both associatively and individually for each partner and worker. The research itself
focuses on the relationship between agricultural associations and government agencies, specifically with the Institute
of Popular and Solidarity Economy, which have established strong connections with associative ventures in provinces
across the country. The research is exploratory in nature, establishing a study of the current situation that the country’s
economy is experiencing due to the impacts that the Covid-19 has generated in recent months, using data collection from
various measurements for its measurement. sources, including evaluations through which information from the relevant
associations is processed, these same subsequent surveys being used to know with truth the impact of the covid-19 health
crisis on the administration of organizations of popular and solidarity economy in the provinces of Pastaza and Morona
Santiago from the agricultural production sector. These data express that the associations of interest have suffered great
administrative impacts, as well as the distribution of products and the acquisition of raw materials since the government
policy established in favor of caring for citizens in the face of the health crisis caused drastic changes in activity. everyday
commercial so far. It can be concluded in the study that there are various effects due to the health crisis of COVID-19,
which include the administrative processes of the organizations of Popular and Solidarity Economy in the provinces of
Morona Santiago and Pastaza, since, although there was collaboration of the State in some aspects, this entity could not
meet the requirements of the organizations to which it is due.
Keywords: Administrative processes, Agricultural sector, COVID-19, crisis, IEPS, productivity.
Revista Killkana Sociales. Vol. 5, No. 1, enero-abril, 2021
18 León-Pasquel, David Armando y cols.
1 Introducción
Con el presente trabajo se pretende evaluar el impacto
de la crisis sanitaria COVID-19 en los procesos adminis-
trativos de las organizaciones de Economía Popular y So-
lidaria provincias de Pastaza y Morona Santiago del sector
agropecuario mediante una investigación a las organizacio-
nes pertenecientes a IEPS y de igual forma a las entidades
que brindan apoyo a este sector productivo, de esta forma
se obtendrá información necesaria para la realización del
presente trabajo educativo.
Esto por medio del cumplimiento de los siguientes
objetivos, que permitirán conocer los efectos de la crisis
sanitaria COVID-19 en los procesos administrativos de las
organizaciones de Economía Popular y Solidaria en las
provincias de Morona Santiago y Pastaza a través de medios
periodísticos y datos proporcionados por más organizacio-
nes afectadas para el conocimiento acertado de la situación
que se está atravesando esta parte de la economía del país;
identificar los mecanismos de intercambio comercial de las
organizaciones de Economía Popular y Solidaria en las pro-
vincias de Morona Santiago y Pastaza mediante entrevistas
a los involucrados en estos procesos productivos, así se
conocerá de qué forma se comercializa dentro y fuera de la
provincia y analizar la relación existente entre los procesos
administrativos y los mecanismos de intercambio comercial
de las organizaciones de Economía Popular y Solidaria las
provincias de Morona Santiago y Pastaza por medio de
una evaluación de los resultados obtenidos dentro de la
investigación de forma que se realice un análisis claro y
competente.
Así, este trabajo se centra en el sector agropecuario,
que es aquel trabajo relacionado tanto como por la agri-
cultura como por la ganadería, el cual pertenece al sector
primario de producción (González, 2008); actualmente este
se enfrenta a la globalización, por ende, es importante tra-
bajar en ello mediante información científica e innovación
tecnológica que permita solventar proyectos sostenibles
(Gutiérrez, Calle, y Agudelo, 2018).
La agricultura dentro de la economía amazónica cum-
ple un papel fundamental puesto que la mayoría de su
población se dedica a trabajos enfocados en dicha área
(Houtart, 2018), a su vez, existen diversas organizaciones
que se dedican a fomentar este sector, entre ellos desta-
ca la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria
(SEPS), de la que muchos productores forman parte, la cual
busca fomentar la solidaridad, cooperación y reciprocidad
(Houtart, 2014).
El 11 de marzo del 2020 la OMS (Organización Mun-
dial de la Salud), declara al covid-19 como una pandemia,
tras esto la mayoría de países han entrado en una crisis
sanitaria, humana y económica sin precedentes en el úl-
timo siglo (Serra, 2020). Esto ha afectado notoriamente
al sector productivo, generando dificultades económicas
a numerosas familias que dependen tanto directa como
indirectamente de este, frente a esto en muchos sectores del
país se han intentado generar diversas alternativas con las
cuales se pueda estabilizar en la medida de lo posible dicha
situación (Albertí y cols., s.f.).
Actualmente la economía ecuatoriana se está enfren-
tando a unos de los peores escenarios de la historia, comen-
zando con la caída del petróleo, y con el covid-2019, ya que
este virus está ocasionando fuertes estragos a los ciudada-
nos (Terranova, Masacón, y Ulloa, 2020), la mayoría han
dejado de trabajar e intentan retomar su normalidad con
nuevas normativas incorporadas, las empresas pequeñas
están decayendo, el turismo está drásticamente afectado,
y el sector manufacturero está completamente congelado
(De la Luz Bajaña Mendieta, 2020).
Por su parte el Instituto de Economía Popular y So-
lidaria (IEPS), el cual busca participar directamente en la
transformación de la matriz productiva, aportando estrate-
gias al desarrollo socioeconómico del país (Torres, N., E.,
y Alonso Alemán, 2017) cuenta con diferentes mecanis-
mos que están poniendo a disposición de las asociaciones
(de Economía Popular y Solidario., 2013) entre ellas las
agropecuarias para fomentar la subsistencia durante la crisis
sanitaria, a su vez, existen otras organizaciones que buscan
ayudar a este sector de la economía ya que se ha visto
muy afectado por no poder desempeñar con normalidad sus
actividades (por los Derechos Humanos, 2020).
Es importante recalcar que una de las instituciones
que está brindando un apoyo al sector agropecuario es el
Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) la cual ha
realizado la recolección de productos que provienen de
asociaciones agrícolas locales para la venta ayudando así
a la economía de los agricultores en función de que puedan
continuar con sus actividades con la máxima normalidad
posible.
Pese al trabajo que han realizado diversos organismos
gubernamentales, es palpable el malestar económico que
se está dando en Ecuador (Rojo, 2020), el cual más allá
de cumplir con la estadística propuesta ha resultado en un
impacto mucho más fuerte, que a su vez ha derivado en
una crisis social sin precedente, es por ello que es necesario
conocer la realidad y trabajar desde ese punto (Prendes y
Herrera, 2020).
De este modo, se podrá clarificar para quienes hagan
uso de este documento posteriormente la importancia que
tiene el sector agropecuario dentro de la economía del país
y que este, debe ser más explotado e impulsado por el
estado, está claro que la crisis sanitaria por la que está
atravesando el país hoy en día es una baja muy grande
para la administración de este tipo de organizaciones y por
ello es importante segregar la información para obtener y
detallar los puntos más importantes que existen y detallar
las medidas que se están tomando por parte de las entida-
des e instituciones reguladoras para contrarrestar de cierta
forma los problemas por los que está atravesando el sector
agropecuario.
Revista Killkana Sociales. Vol. 5, No. 1, enero-abril, 2021
El impacto de la crisis sanitaria COVID-19 19
2 Metodología
2.1 Modelo de investigación
El presente trabajo es de carácter exploratorio donde se
establece un estudio de la situación actual que está viviendo
la economía del país por los impactos que el Covid-19
ha generado en los últimos meses, para esto se utilizó
como herramienta la recolección de datos de diversas fuen-
tes entre ellas encuestas mediante las cuales se procesó
información de las asociaciones pertinentes, siendo estas
encuestadas posteriormente para conocer con veracidad el
impacto de la crisis sanitaria covid-19 en la administración
de las organizaciones de economía popular y solidaria de
las provincias de Pastaza y morona Santiago del sector de
producción agropecuaria.
Se obtuvo una base de datos general, en donde las
asociaciones agropecuarias de estudio, ascendían a 58, de
las cuales se procedió a tomar una muestra para el trabajo.
Debido a que el tamaño del universo es inferior a 100,
y que la situación actual impide la encuesta en persona, el
único modo de obtener información es mediante llamadas
telefónicas, por lo que se ha procedido a realizar una
muestra aleatoria, está en base a los datos proporcionados
por el Instituto de Economía Popular y Solidaria (IEPS),
correspondiendo a 26 en la Provincia de Morona Santiago
y 32 en la Provincia de Pastaza.
3 Resultados
3.1 Asociaciones de estudio
De las asociaciones generadas por la base de datos
general, aquellas que se dedican al área agropecuaria las
Provincias de estudio dan como resultado 58, de las cuales,
se han encuestado un total de 20 asociaciones, encontrán-
dose 8 en la Provincia de Morona Santiago, presentando
un 40,00 % del total, mientras que los 12 restantes se
encuentran en la Provincia de Pastaza, siendo representada
por un 60,00 %.
3.1.1 Porcentaje en el que ha sido afectado el emprendi-
miento debido a la crisis sanitaria mundial
Debido a la crisis sanitaria mundial la economía se
ha visto gravemente afectada, siendo así también para los
emprendimientos, en el caso de estudio, se ha llegado
a constatar por medio de los socios que en la mayoría
de asociaciones agropecuarias se han visto fuertemente
dañadas, estableciendo un porcentaje de daño que fluctúa
entre el 75 % al 100 % como porcentajes generales, puesto
que estos son los más destacados por los afectados, dado
que reiteran haber sufrido contratiempos de diversa índole,
tanto administrativos, como de operación, y de recursos
humanos, así como el inconveniente de adquirir materia
prima u obtener compradores en el transcurso de tiempo
que duró el cierre de negocios y toque de queda a nivel
nacional, con lo cual se generaron problemas económicos
tanto personalmente como a nivel empresarial, pues en este
período se suscitaron grandes pérdidas por la mayoría de
asociaciones.
3.1.2 Impacto en las funciones administrativas del em-
prendimiento en la crisis sanitaria del Covid-19
La crisis sanitaría que se ha vivido de manera global
debida a la contaminación masiva del Covid-19, ha tenido
diversos impactos en los emprendimientos, en el caso de
estudio, las asociaciones han recalcado que se han visto
fuertemente afectadas de manera administrativa, impidien-
do la planificación, organización, dirección y control de
forma normal, ocasionando grandes inconvenientes a la
asociación en general.
Según las asociaciones encuestadas, la mayoría han
sido fuertemente afectadas administrativamente, pues han
sufrido de diversas complicaciones, que en la mayoría de
los casos aún no han sido cubiertos por completo, pues
requieren de tiempo, dinero y poner en marcha muchas
operaciones que han estado estancadas; por otra parte, otras
asociaciones consideran haber tenido daños moderados, y
se están recuperando poco a poco, teniendo complicaciones
pero pudiendo contrarrestarlas y seguir adelante; del mismo
modo, existen menos asociaciones que han sido levemente
afectadas, las cuales han tenido dificultades dentro de lo que
pueden manejar y están reaccionando de manera adecuada
a la reactivación de su emprendimiento; y por último y en
menor número existen asociaciones que si bien consideran
ha habido cambios en el entorno que han afectado a la
administración directa como indirectamente no se sienten
específicamente afectados, pues pueden seguir con el em-
prendimiento sin mayores complicaciones.
3.1.3 Aspectos en los que la crisis sanitaria (COVID-19)
ha afectado al emprendimiento
La crisis sanitaría, ha afectado a los emprendimien-
tos de múltiples maneras, sin embargo, cabe resaltar que
lo más representativo es la falta de pagos de clientes a
tiempo debido a problemas económicos; en segundo lugar,
el problema más destacable es la ausencia de trabajadores
en sus puestos de trabajo, ya sea por enfermedad o por
cuidado de los niños, en este aspecto el gobierno tuvo
gran parte de responsabilidad, pues debido a la restricción
vehicular y cierre de trabajos parcialmente los emplea-
dos no pudieron cumplir con sus obligaciones de manera
adecuada; en tercer lugar, las asociaciones agropecuarias
debido a la crisis sanitaria se han visto en la obligación
de reducir los servicios de logística; paralelamente existen
asociaciones que debido a la crisis sanitaria han tenido
problemas con la infraestructura, ya sean con el internet,
el transporte, u otros; del mismo modo, pero en menor
grado las asociaciones han expresado que en algunos casos
se han visto obligadas a cerrar temporalmente, otras han
visto mayores cuellos de botellas administrativos, mientras
que diversas de ellas han tenido reducción de inversiones y
finalmente una minoría no consideran haber sido afectados
directamente por la crisis sanitaria.
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20 León-Pasquel, David Armando y cols.
3.1.4 La crisis sanitaria (COVID-19) y su efecto en la
capacidad de compra y/o venta de insumos en las
empresas
La crisis sanitaria debida al Covid-19 ha afectado
la capacidad de las empresas de diversas maneras, entre
las cuales destaca el haber experimentado menores ventas
locales a consumidores, así como menores ventas locales a
empresas, esto se debe principalmente a que los consumido-
res finales han disminuido sus compras debido a una crisis
económica familiar, la cual ha sido expandida a la vez que
se ha presentado diversos inconvenientes de movilización
tanto de manera comercial como de forma individual a
civiles.
Del mismo modo, pero en menor cantidad existen
asociaciones agropecuarias que consideran haber experi-
mentado dificultades para acceder a insumos de manera
local debido a la crisis sanitaria; por último, una mínima
parte de empresas han experimentado otros inconvenientes
comerciales debido a la crisis sanitaria.
3.1.5 Implementación de nuevas estrategias de marketing
y comercialización para llegar a los consumidores
con productos o servicios
Debido a la crisis sanitaria que se ha dado debido
al Covid-19 y su rápido contagio, se han dado múltiples
inconvenientes económicos debido a que han existido falen-
cias en el sistema comercial convencional, es por ello que
la mayoría de asociaciones se han visto en la necesidad de
implementar nuevas estrategias de marketing y comerciali-
zación para llegar a los consumidores con sus productos y
servicios, si bien esto no ha sido en todos los casos, sí ha
sido una cifra elevada de empresas quienes han optado por
estas medidas.
3.1.6 Estrategias por las que optaron los emprendimien-
tos para hacer frente a la crisis de COVID 19
Debido a la crisis sanitaria, las asociaciones se vieron
en la necesidad de poner en marcha ciertas estrategias para
hacer frente a dicha situación, en tal caso, la mayor parte
de ellas, optaron por reducir temporalmente el empleo o
despedir empleados; por otra parte, también se optó por
incrementar sus esfuerzos en marketing o implementar el
teletrabajo; a la vez, otras estrategias variaban entre imple-
mentar ventas en línea o implementar productos nuevos o
personalizados.
Por último, una mínima parte de las empresas repro-
gramaron sus préstamos bancarios o tomaron otras alterna-
tivas.
3.1.7 Principales inconvenientes a los que se enfren-
tan los emprendimientos como consecuencia del
COVID-19
Como consecuencia de la emergencia sanitaria del
Covid-19, los emprendimientos se enfrentan a diversos
problemas, entre los que sobresale el no poder trabajar de
manera normal por enfermedad u órdenes del gobierno,
pues este último emitió decretos que reducían el comercio y
la movilización nacional con el fin de salvaguardar la salud
de los ciudadanos.
Por otro lado, un gran inconveniente al que se en-
frentaron los emprendimientos en este periodo de tiempo y
que aún suscita cierto malestar es la insuficiencia de flujo
de efectivo para mantener el personal y las operaciones
comerciales, puesto que varias de las empresas han tenido
que reducir el número de trabajadores temporalmente y en
casos más extremos han tenido que despedirlos.
Del mismo modo, se ha notado un inconveniente para
proveerse de materia prima, interrumpiendo por esta razón
las operaciones productivas, reduciendo así la posibilidad
de comercialización; paralelamente, también los clientes
han sido afectados disminuyendo la demanda.
También, los proveedores han experimentado proble-
mas en cuanto al suministro de los insumos necesarios en
el periodo de tiempo establecido, esto se debe en gran parte
a los decretos establecidos por el Estado.
Todos estos inconvenientes, han generado malestar
con las asociaciones, por los que las mismas han reiterado
que no han operado con normalidad y han interrumpido
sus procesos, debido a la situación a la que se han estado
enfrentado.
4 Análisis
Las asociaciones totales de estudio son 20, de las cua-
les se encuentran equitativamente distribuidas en Morona
Santiago y Pastaza, con 8 y 12 respectivamente; todas ellas
han sido conscientes de los cambios ocasionados debido
a la emergencia sanitaria, pues la economía se ha visto
gravemente afectada, siendo así también para los emprendi-
mientos, sin embargo, su porcentaje de afección es variable,
siendo la mayoría afectado entre 50 % y 75 %; esto a su
vez, ha tenido un impacto que oscila entre lo moderado y
fuerte en el área administrativa, puesto que se han visto más
complicaciones de las normales.
Al ser fuertemente afectadas de manera administrati-
va, se ha impedido la planificación, organización, dirección
y control de forma normal, ocasionando grandes incon-
venientes a la asociación en general, siendo así que en
la mayoría de los casos aún no han sido cubiertos por
completo, pues requieren de tiempo, dinero y poner en
marcha muchas operaciones que han estado estancadas.
Los principales problemas a los que los emprendi-
mientos han sido expuestos, han sido la ausencia de los em-
pleados y a la reducción de inversiones, así como clientes
que no han pagado a tiempo sus facturas, a su vez, la crisis
sanitaria ha afectado la capacidad de compra y/o venta de
productos en todos sus aspectos. Debido a esto, más de las
tres cuartas partes de las asociaciones han implementado
nuevas estrategias de marketing y comercialización para
llegar a los consumidores con sus productos o servicios
frente a la crisis sanitaria del Covid-19.
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El impacto de la crisis sanitaria COVID-19 21
5 Conclusiones
Se puede concluir en el presente estudio que existen
diversos efectos debido a la crisis sanitaria del COVID-
19, entre los cuales destacan los procesos administrativos
de las organizaciones de Economía Popular y Solidaria en
las provincias de Morona Santiago y Pastaza, puesto que,
si bien hubo colaboración del Estado en algunos aspectos,
esta entidad no pudo cubrir adecuadamente con los reque-
rimientos de las organizaciones a las que se debe.
Se ha podido constatar que ha existido un intercam-
bio comercial a cargo de las organizaciones de Economía
Popular y Solidaria en las provincias de Morona Santiago
y Pastaza, sin embargo, este no ha sido en favor de todas
las asociaciones, puesto que únicamente se realizó esta
actividad en asociaciones dedicadas a la manufactura textil,
comercializando con centros tanto públicos como priva-
dos; sin embargo, sí se ha llevado a cabo una interacción
económica con agricultores, sin embargo estas han sido a
cargo de MAG y no a asociaciones como tal sino de manera
individual a individuos o comerciantes para generar apoyo
ante esta emergencia.
Por último, debido a que la cooperación a las orga-
nizaciones de Economía Popular y Solidaria no abarcó a
aquellas dedicadas al área agropecuaria, los procesos de
intercambio no fueron realizados mediante este sistema,
por lo que las asociaciones individualmente tuvieron que
tomar medidas de contingencia en relación a los procesos
administrativos, los cuales si bien se han visto afectados
drásticamente, en la mayoría de casos tomarán varios meses
para recuperarse y poder continuar con sus actividades de
manera normal.
6 Recomendaciones
Se ha de considerar que las asociaciones merecen apo-
yo por parte de entidades gubernamentales que faciliten el
desarrollo de su actividad, finalidad que aún en situaciones
de emergencia pues si bien su comercio fue frenado, su
producto pudo haber sido despachado o intercambiado de
diversas formas fomentando la economía y evitando que el
trabajo de los más vulnerables sea violentado en épocas tan
difíciles.
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Recibido: 26 de febrero de 2021
Aceptado: 20 de marzo de 2021
Revista Killkana Sociales. Vol. 5, No. 1, enero-abril, 2021
