Revista Killkana Sociales Vol. 6, No. Esp., diciembre, 2022
Gestión de riesgos del Covid-19, en
instituciones públicas, cantón Pelileo
Covid-19 risk management in public institutions,
Pelileo canton
Resumen
La pandemia del COVID-19 ha golpeado fuertemente al Ecuador, no solo en lo sanitario, si no
en lo social, lo económico y lo político. Las estadísticas ociales que han sido públicas (distan
mucho de la realidad) por ende este trabajo facilita en conocer cuales fueron los proceso y
las medidas que se han venido tomando en cuanto al COVID-19 en las instituciones públicas
del cantón Pelileo.Para ello se planteó un enfoque cuantitativo de corte trasversal y de tipo
exploratorio por ser una problemática poco conocida por la población en estudio que son
los servidores públicos de las instituciones del Cantón Pelileo. Los GAD’s asumieron el riesgo
de trabajar según las disposiciones del COE para regresar progresivamente a las actividades
concernientes a las funciones, servicios y demás competencias como instituciones públicas
de servicio a la comunidad, dentro de este contexto los servidores públicos fueron los que
retomando sus funciones poco a poco y bajo estrictas medidas de bioseguridad para ellos y
para los usuarios; a su vez también conocer si estas medidas empleadas causaron impacto
ambiental entre la pandemia versus medidas de gestión de riesgos que hayan trazado las
instituciones para el manejo del riesgo de contagio de los servidores públicos y su respectivo
mejoramiento continuo en cómo saber llevar la pandemia. Donde se estableció el número
de personas contagiadas, número de familias afectadas de COVID-19 con la información
facilitada por los servidores públicos, enumerando así las acciones según su orden de
importancia empleadas por las instituciones Públicas del Cantón Pelileo.
Palabras clave: acciones, ambiente, COVID-19, instituciones, Pelileo.
Iñiguez Gloria Piedad¹*; Durán Priscila Vanessa¹; Aroca Grey Barragán¹;
1 Universidad Estatal de Bolívar - Guaranda, Ecuador
* giniguez@ueb.edu.ec
DOI: https://doi.org/10.26871/killkanasocial.v6i4.1182
Artículo original. Revista Killkana Sociales.Vol. 6, No. Esp., pp. 63 - 72 , diciembre, 2022.
p-ISSN 2528-8008 / e-ISSN 2588-087X. Universidad Católica de Cuenca
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Abstract
The COVID-19 pandemic has hit Ecuador hard, not only health-wise, but also socially,
economically, and politically. The ocial statistics that have been public (far from reality)
therefore this work makes it easier to know what the process and the measures that have
been taken regarding COVID-19 in the public institutions of the Pelileo canton were. For this
purpose, a cross-sectional and exploratory quantitative approach was proposed as it is
a problem little known by the population under study, which are the public servants of the
institutions of the Pelileo Canton. The GAD's assumed the risk of working according to the
provisions of the COE to progressively return to the activities concerning the functions,
services and other competencies as public institutions of service to the Community, within
this context the public servants were resuming their functions little by little and under strict
biosecurity measures for them and for users; in turn, also to know if these measures used
caused an environmental impact between the pandemic versus risk management measures
that they have outlined, the institutions for managing the risk of contagion of public servants
and their respective continuous improvement in how to know how to deal with the pandemic.
Where the number of infected people, number of families affected by COVID-19 was established
with the information provided by public servants, thus listing the actions in order of importance
used by the public institutions of the Canton.
Key words: actions, environment, COVID-19, institutions, Pelileo.
1. Introducción
La pandemia es un hecho que ha afectado de una manera muy intensa a los gobiernos
y sus respectivas organizaciones y como no al sector público quien ha sufrido una enorme
sacudida por los diferentes, las dinámicas de transformación que han tenido que superar para
poder seguir llevando su operatividad.
Son nueve los componentes de la gestión de los asuntos públicos que se han visto
afectados durante la pandemia: los tiempos de atención del personal de salud, presencial
(centro u hogar) y telemática; la asignación de recursos humanos calicados; transporte
médico; camas de ingreso convencionales y UCI, especialmente a través de la construcción y
puesta en servicio de los nuevos hospitales temporales (Dávila, 2020).
El COVID-19 y las diferentes medidas que fueron tomadas para poder hacer frente a la
pandemia presentaron serios efectos a corto plazo y a largo plazo serias consecuencias sean
estos en el ámbito social y económico inuyendo severas consecuencias para el ambiente y
el manejo de los recursos naturales. En relación a la consecuencia económica lo que fue más
golpeado es el incremento de la tasa de desempleo mismo que repercute a que a las diferentes
condiciones económicas y de pobreza; en relación al ambiente las consecuencias no son tan
visibles a corto plazo, pero para el avance del desarrollo sostenible y el cumplimiento de los
ODS son de modo crucial (López-Feldman et al., 2020).
Haciendo alusión a las problemáticas que pueden ser advertidas, a la que se debe
prestar una mayor atención y preocupación es un elemento singular: lo que en términos
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globales nos permitimos aseverar que el COVID-19 simboliza una clara prueba de estrés para la
gestión pública, y es muy notable destacar que no todas las administraciones gubernamentales
han tenido la misma medida de respuesta para confrontar este problema.
Inclusive examinando a la luz de los primeros impactos, fue tomado como referencia
a las consecuencias que se daban en los países del primer mundo en un punto de vista
comparado es necesario hacer la pregunta, ¿Qué estrategias gubernamentales están siendo
más exitosas para tomar como modelo de referencia?
Entonces, vamos a tomar como un punto geográco de referencia a Europa, donde
el planeamiento de abordaje estatal de tipo centralizadas llevadas a cabo por países como
lo son España, Francia, Italia y Reino Unido aparentan tener una mayor efectividad que las
presentadas de manera federal por países como Alemania (Diéguez, 2022).
Se debería considerar el aislamiento voluntario de las comunidades tradicionales
mismas con el objetivo de que cada comunidad tenga una buena comunicación, coordinación
entre los gobiernos y las autoridades étnicas para que se pueda implementar los diferentes
(Kaplan, 2020). Cada una de las políticas ya de tipo ambiental, seguridad y salud deberían
estar articuladas con los procesos de gobernanza de cada localidad y las diferentes regiones
con comunidades étnicas fortaleciendo así el nivel de respuesta frente al COVID-19 (López-
Feldman et al., 2020).
Las diferentes medidas que se han venido tomando para el COVID-19 han venido
logrando de una u otra forma que el aire mejore su calidad de una manera más considerable
en muchos lugares del planeta, en algunos casos incluso a salvar vidas es probable que estos
efectos positivos sean meramente temporales. Debido que a que la situación de la pandemia
siga mejorando, de nuevo se podrá evidenciar el desplazamiento, circulación de transporte
como de la población tanto dentro de una misma ciudad como de una ciudad a otra y los
niveles de producción industrial provocarán un aumento de la contaminación del aire en la
atmósfera. Hay que tomar en cuenta que algunas de las medidas de connamiento afectan
a la contaminación del aire interior debido que hay personas que siguen dependiendo de
combustibles contaminantes para poder cocinar y calentarse, mismo que afectan de manera
particular a los países de desarrollo (OCDE, 2020).
El cantón se caracteriza por su movimiento económico agrícola, turístico y la
industria de la confección de ropa, tiene una antigüedad de más de 40 años, tienen 2 días a la
semana de feria, que representa un movimiento continuo desde su entorno rural que mueve la
economía, el transporte y demás servicios, que poco a poco está retomando las actividades,
que incluye las necesidades y requerimientos de trámites en las instituciones públicas del
cantonal (PELILEO, 2015).
Dentro de este contexto, el casco urbano vivió el período de pandemia siguiendo
las disposiciones de las autoridades competentes y retornando a la presencialidad según lo
dispuesto, pero en ese largo proceso se dieron los contagios, recuperaciones y pérdidas de
vidas de familiares, hos, hermanos, padres y personas conocidas. El COE Nacional adopta
el semáforo de custodia coronavirus para confrontar el brote de contagios gracias a la
enfermedad pandémica. Ambato, Pelileo, Píllaro, Tisaleo, Quero, Sanitarios, Mocha y Patate
son parte de los 193 cantones que desde el lunes 17 de enero de 2022 estarán en semáforo rojo.
La segunda semana de enero, del 09 al 15 de enero, hubo bastante más de 42.000
casos positivos para Coronavirus, es el mayor a partir del principio de la enfermedad
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pandémica, gracias a la circulación de la variante ómicron y las aglomeraciones de Navidad
y Año Nuevo. Empero, en la segunda semana de enero de 2022 bajó a 0,9 igualmente número
de infectados (La Hora, 2022).
La cantidad de habitantes por cantón (2013), siendo el cantón Ambato el más poblado
y la ciudad de Ambato (capital provincial) la de mayor concentración de habitantes. representa
el 3,5% de casos conrmados a nivel nacional (Calderón & Carrera, 2020).
Figura 1. Población provincia de Tungurahua
Fuente (INEC,2010)
Así mismo la provincia de Tungurahua a lo largo del espacio de tiempo dicho (29 de
febrero del 2020 al 26 de septiembre del mismo año) presentó 4.665 casos conrmados por
RT-PCR, muertes 244 y 199 posibles por el virus (Calderón & Carrera, 2020).
Figura 2. Casos conrmados por cantón provincia de Tungurahua
Fuente (Calderón & Carrera, 2020).
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Responsabilidades COOTAD Nuevas responsabilidades
Provisión de servicio públicos de calidad
(Art. 55, literal d).
Elaboración de una Ordenanza de uso
de mascarillas
Registro de las actividades en el espacio
público (Art. 55, literal m).
Regular y controlar ferias mercados
(Art. 55, literal l).
Sanción, control del cumplimiento de las
medidas de distanciamiento.
Imputar las normas nacionales acerca del
tránsito, a nivel urbano y rural dentro del cantón
(Art. 55, literal f).
Elaboración de protocolo y desinfección de
unidades de transporte, estaciones y terminales
No obstaculizar ni impedir la operación de los
sectores estratégicos y las actividades económicas
esenciales autorizadas por el COE Nacional.
Implementación de campañas de educación
y comunicación de las normas de cuidado y
protección
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales (GADM) marchan bajo el
juicio que tienen las diferentes normativas jurídicas, pero la COOTAD conforma uno de sus
fundamentos, sobre el mencionado se denotan cuáles son deberes, derechos, atribuciones y
limitaciones, exactamente los mismos que resultaron inuenciados por el establecimiento de
los decretos demandados por el gobierno central (Calderón & Carrera, 2020).
Tabla 2. Nuevas responsabilidades de las GAD Municipales
Fuente: (Grupo faro org, 2020).
La investigación efectuada tiene un corte cuantitativo, con un alcance descriptivo
al efectuar la caracterización de las instituciones objeto del estudio, referentes al cumplí-
miento y las diferentes medidas empleadas en el trabajo frente al COVID 19, toda vez que midió
el contexto de una organización referente a la combinación de factores internos y externos
que pueden afectar el enfoque de la organización en relación con los servicios prestados.
2. Metodología
Se aplicó un método investigativo cuantitativo, que desarrollará una compilación
de información secundaria, para validar la gestión de riesgos frente al COVID-19, que ha
desarrollado en las Instituciones Públicas del Cantón Pelileo.
Se desarrolla un estudio descriptivo, mediante chas de levantamiento de
información y su respectivo análisis, a través de encuestas o test, dirigidos a las Entidades
públicas del Cantón. El universo de estudio lo constituye el grupo de servidores públicos,
personal administrativo y Técnico de las 18 Instituciones identicadas del casco Urbano
del Cantón Pelileo y la muestra fue aleatoria; la técnica fundamental de recopilación
para los datos fue la búsqueda minuciosa a fondo hecha por medio de descriptores clave
dentro de las Instituciones públicas; para dicha actividad se cimentó el accionar del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pelileo y las medidas jurídicas dadas para
confrontar la problemática contra la pandemia COVID-19.
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Para poder obtener los datos estadísticos en relación al número de población con el
de casos que han sido certicados de contagios en el cantón se trabajó con fuentes legales
del Gobierno ecuatoriano estableciendo así la relación entre población/contagios y con esto
tener una panorámica que sea de manera mucho más apropiada del impacto en lo que tiene
que inferir con los contagios en Tungurahua.
3. Resultados
3.1. Instituciones Públicas del Cantón Pelileo
Un total de 18 Instituciones Públicas, fueron visitadas para levantar la información;
con 632 servidores públicos, de este total 334 son Hombres, 291 son mujeres, presentan
capacidades especiales 6 hombres y 1 mujer. Se levantó la información a 471 personas que
corresponde al 75% del total.
3.2. Figuras, Tablas y Esquemas
Tabla 3. Instituciones públicas del Cantón Pelileo
INSTITUCIÓN N° EMPLEADOS HOMBRE MUJER
DISCAPACIDAD
HOMBRE MUJER
Centro de Salud 31 17 14
Colegio Gabriela Mistral 25 6 19
Colegio Mariono Benitez 43 13 30
Complejo turistico la Moya 10 7 1 2
Consejo de la Judicatura 24 12 11 1
Coorporación de Telecomunicaciones 4 3 1
Cruz Roja 7 3 4
Cuerpo de Bomberos 31 23 8
Distrito de Educación 29 2 27
Gad 122 68 54
Junta cantontal de protección de
derechos
5 2 3
Liga deportiva cantonal 3 1 2
Mercado Republica de Argentina 18 10 8
Registro Civil 6 3 3
Revisiíon vehicular 34 14 18 2
Unidad educativa Joaquin Arias 82 24 58
Unidad educativa Naciones Unidas 28 13 15
Upc Pelileo 130 113 15 2
Total 632 334 291 6 1
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Impacto ambiental que ha ocasionado u ocasiona la pandemia versus medidas de
gestión de riesgos que hayan trazado las instituciones públicas del Cantón Pelileo
84%
16%
¿Ud. cree que la utilización de mascarillas, en la
pandemia, contaminan el ambiente?
SI
Figura 1: Mascarilla contamina el Ambiente
Como se puede evidenciar en el graco
el 84% menciona que la mascarilla
ha generado contaminación en el
ambiente pese a ser una medida de
Bioseguridad muy importante para
poder prevenir el COVID-19 y el 16%
restante no lo piensa.
Figura 2: Uso de insumos como cloro, desinfectantes, guantes, entre otros en la Institución
La pandemia ha traído consigo el
incremento de uso de insumos como
el cloro, guantes, desinfectantes en
un 89% mismos que fueron tomados
como medidas de bioseguridad.
89%
11%
¿Para Ud. Se generó incremento en el uso de insumos como
cloro, desinfectantes, guantes, ¿entre otros en la Institución?
SI
Establecer el número de las familias que tuvieron uno o más de sus integrantes
contagiados de COVID
Figura 3: Contagios de Corona Virus,
en las Instituciones
72%
28%
¿Ud. se contagió del corona virus?
SI
70%
30%
¿En su familia, en su hogar se contagiaron de
COVID?
SI NO
Figura 4: Contagios en la Familia
Se puede evidenciar en la gura 3 que alrededor del 72% de los funcionarios públicos se
contagiaron del Virus pese a todas las medidas de bioseguridad que implementaron y en la
gura 4 nos muestra de que no solo fueron ellos si no en el núcleo familiar hubo una tasa de
contagios considerables como es con el 70%.
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Figura 5: Pérdida de vidas
El COVID-19 ha traído un sin número de
pérdidas de vida y como se evidencia
en el gráco que el 80% mención que si
tuvieron perdidas por el debió contagio
del COVID-19
20%
80%
¿En su familia, en su hogar hubo pérdidas de
vidas, debido al contagió de COVID?
SI NO
Enumerar las acciones, en orden de importancia, que han empleado las Instituciones del
Cantón, para la gestión adecuada del riesgo de su personal frente al COVID-19
471
325
309
419
423
0
50
1 00
1 50
2 00
2 50
3 00
3 50
4 00
4 50
5 00
¿Cuáles fueron las medidas utilizadas, para minimizar el contagio
en la Institución?
Uso obligatorio de
mascarilla
Cámara de desinfección
Una ventilación adecuada
que mej ore la calidad del
aire en espacios cerrados
Uso obligatorio de alcohol
Lavado de manos
implementado en l a
instituc ión
Figura 6: Medidas utilizadas, para minimizar el contagio
La mayoría de las instituciones
públicas usaron como medida
primordial de bioseguridad el
uso de mascarilla con 471 de
votos, después está el lavado
de manos con 423 votos en
segundo, el uso obligatorio del
alcohol tercero con 419 votos,
, la cámara de desinfección en
penúltimo lugar con la cifra
de 325 votos y la ventilación
adecuada para la mejora del aire en espacios cerrados está como última con 309 votos
evidenciando así que si tomaron las diferentes recomendaciones dadas a nivel Nacional.
75
56
158
0
50
1 00
1 50
2 00
T r a je s d e
Bioseguridad
V is or es Distanciamiento
Figura 7: Otras medidas
Las instituciones consideraron otras
medidas de bioseguridad con el n
de prevenir el Contagio del COVID-19
como se evidencia el distanciamiento,
lo trajes de bioseguridad y los visores.
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4. Discusión
El COVID-19 considerada pandemia, que afectó al mundo en su contexto general de
salud, economía y pérdida de vidas, por tratarse de un virus desconocido fue muy difícil tomar
las decisiones más adecuadas para detener su propagación y multiplicación en la sociedad.
Cada país, fue desarrollando métodos, técnicas y tomando medidas de bioseguridad buscando
parar la multiplicación del virus, que se presentó en sus primeros meses con un nivel muy alto
de contagio por diversos aspectos que facilitaban su propagación, personas más vulnerables,
personas que viajaban de otros países y personas que portaban la enfermedad, pero no
presentaban síntomas de ella, los que fueron denominados portadores asintomáticos.
Pasado un año, de lucha contra la pandemia y cuando se dio disposiciones por
las instancias correspondientes se retoman poco a poco y de acuerdo a las resoluciones
y ordenanzas que asumen cada cantón, así, se levantó la información necesaria para este
estudio, con las debidas mediades de seguridad y respetando las indicaciones obligatorias de
distanciamiento, mascarilla y demás disposiciones.
La información que se logró obtener describe cada una de las medidas que aplicación
las instituciones públicas del cantón en estudio, las medidas estaban respaldadas por las
diferentes disposiciones y ordenanzas del gobierno local y nacional; como fueron acciones
de distanciamientos, aforos controlados y la respectiva aplicación de la vacuna mismas que
fueron difundidas por los diferentes medios de comunicación ya sea públicos y privados para
que su aplicación sea de una manera inmediata.
5. Conclusiones
En las 18 Instituciones públicas que fueron el universo de la investigación, los
empleados que fueron los informantes mencionan que las mascarillas, el incremento de uso
de alcohol, jabón, desinfectantes entre otros productos que se utilizaron durante la pandemia
para minimizar el contagio; son contaminantes que han incrementado el desgaste ambiental
por ser desechos que se van acumulando con el transcurso del tiempo y el uso de los mismos.
En cuanto a los contagios, el 70% de los encuestados se contagiaron. Las pérdidas de
vidas, también marcaron la historia de esta pandemia, un 20% de los encuestados sufrieron
la pérdida de un integrante de su familia.
Las acciones, en orden de importancia, que han empleado las Instituciones del
Cantón, para la gestión adecuada del riesgo de su personal frente al COVID-19, se destacan las
medidas dispuestas por el COE, tanto nacional, como Cantonal; así está el uso obligatorio de
mascarilla, uso obligatorio de alcohol, lavado de mano como los más importantes, seguidos
de el uso de cámara de desinfección y ventilación adecuada en todos los espacios. En otras
medidas está el distanciamiento, uso de visores y trajes de bioseguridad.
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Colombia: Universitaria.
Recibido:
9 de julio de 2022
Aceptado:
15 de noviembre de 2022
