Revista Killkana Sociales Vol. 6, No. Esp., diciembre, 2022
Rol de la mujer en la gestión de riesgos,
instituciones públicas
Role of women in risk management, public institutions
Resumen
Hoy en día aún se sigue evidenciado que la igualdad de género y la participación de la mujer
sigue siendo limitada en los diferentes ámbitos, pese a sus logros y avances que ellas han ido
alcanzo gracias a su esfuerzo y perseverancia, considerando así en investigar el Rol de la mujer
en la Gestión de Riesgos en las diferentes instituciones públicas del Casco Urbano del Cantón
Guaranda. La Gestión de Riesgos en la actualidad juega un papel muy importante tanto en la
sociedad como en las instituciones públicas y privadas, considerándose un eje transversal
en la planicación del desarrollo, buscando garantizar el bienestar de toda la población y
la conservación y protección de los bienes inmuebles ya sean de un patrimonio cultural o
natural frente cualquier tipo de amenaza y riesgo de origen natural y antrópico. Planteando
así un enfoque de investigación cualitativo, mismo que ayudó a conocer y categorizar el
rol de la mujer en la Gestión de Riesgos; el cual se lo realizo bajo la metodología Delphi y la
teoría fundamentada en los datos que a través de la aplicación de encuestas, entrevistas y
visitas in situ, se pudo identicar que aún en las instituciones públicas del casco urbano de
Guaranda no existe una inserción de la temática de Gestión de Riesgos como corresponde en
sus diferentes fases, por ende la participación de la mujer es limitada pese a su gran aporte
que brinda para el desarrollo y como no en el área de Gestión de Riesgos.
Palabras clave: Gestión de riesgos, mitigación, perspectiva de género, prevención,
resiliencia, rol.
Durán Priscila Vanessa¹*; Iñiguez Gloria Piedad¹; Barragán Irene Grey¹; Gavilanes Carina Alexandra¹; Uzuay
Mirian del Rocío¹
1 Universidad Estatal de Bolívar - Guaranda, Ecuador
* vanesaduran14@gmail.com
DOI: https://doi.org/10.26871/killkanasocial.v6i4.1181
Artículo original. Revista Killkana Sociales.Vol. 6, No. Esp., pp. 55 - 62 , diciembre, 2022.
p-ISSN 2528-8008 / e-ISSN 2588-087X. Universidad Católica de Cuenca
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Abstract
Today it is still evident that gender equality and the participation of women remains limited
in the different areas, despite their achievements and advances that they have achieved
thanks to their effort and perseverance, thus considering in investigating the Role of women
in Risk Management in the different public institutions of the Urban Area of the Guaranda
Canton. Risk Management currently plays a very important role both in society and in public
and private institutions, considering it a transversal axis in development planning, seeking
to guarantee the well-being of the entire population and the conservation and protection of
assets. properties, whether cultural or natural heritage, against any type of threat and risk of
natural and anthropic origin. Thus proposing a qualitative research approach, which helped to
know and categorize the role of women in Risk Management; which was carried out under the
Delphi methodology and the theory based on the data that through the application of surveys,
interviews and on-site visits, it was possible to identify that even in the public institutions
of the urban area of Guaranda there is no insertion of the theme of Risk Management as it
corresponds in its different phases, therefore the participation of women is limited despite
their great contribution to development and of course in the area of Risk Management.
Keywords: Risk management, mitigation, gender perspective, prevention, resilience, role.
1. Introducción
En los últimos años el papel de la mujer en la sociedad ha desarrollado diferentes
cambios; como es la inserción en diferentes ámbitos mismos que se han logrado a la
formación académica, su preparación, perseverancia que han permitido que la mujer sea
participe y encaje en un número de actividades mucho más amplias; siendo una de ellos en
el ámbito laboral.
Es por ello que la (Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),
2017) indica que; para alcanzar una plena participación de la mujer en el mercado laboral,
es necesario, medidas de acciones intersectoriales, mismo que brinde igualdad de
oportunidades y de reconocimientos del trabajo realizado por las mujeres siendo el objetivo
último crear una sociedad de equidad.
En este caso partir del 2015 las ODS en su agenda hasta el año 2030 marca un aspecto
muy importante como el género y la Gestión de Riesgos desarrollando así una perspectiva
muy amplia, incorporando una dimensión social, económica para un buen desarrollo
sostenible. En el ámbito de la Gestión del Riesgo de desastres, la Agenda 2030 se propone
promover el desarrollo social y económico sin separarlo de la gestión de los recursos
naturales, reconociendo la interdependencia entre las esferas sociales, económicas y
medioambientales (Moreno & Fernandez, 2018).
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Según la ONU, en América Latina nos hace mención que “Es imprescindible potenciar a
las mujeres como agentes de cambio, situándolas al centro de toda respuesta, considerándolas
como actores, para el fortalecimiento de la resiliencia ante riesgos de desastres, como para el
seguimiento de políticas públicas y marcos normativos” (Lazaide, s.f.). La mujer debe asumir
en esta sociedad el rol que cualquier ser humano, porque son capaces de pensar, discernir y
decidir sobre circunstancias de importancia y trascendencia social, para ayudar y contribuir
ya sea en la toma de decisiones y de esta manera compartir los roles entre hombre y mujer
(Olga et al., 2016).
En Argentina la Gestión de riesgo de desastres (GRD) es un tema que por años se ha
trabajado desde las ciencias naturales o propuestas arquitectónicas, las cuales han realizado
grandes contribuciones en cuanto a prevenir desastres; no son sucientes para generar un
cambio por lo que es necesario identicar no solo limitaciones en cuanto a la formulación de
las políticas de GRD; sino también, los factores que inuyen en que política no sea sostenible
en las comunidades.
Mientras que en Chile se evidencia un trabajo denominado; Género y trabajo hacia una
agenda nacional de equilibrio trabajo-familia en Chile, en el que hace hincapié a reconstruir
los discursos sobre las posibilidades y limitaciones que surgen desde el mundo del trabajo
remunerado para hacer posible instalar una agenda de conciliación de responsabilidades
laborales y familiares, con equidad de género (Lazaide, s.f.).
Por otra parte, también señalan que en una sociedad chilena los respectivos roles de
la mujer suelen ser especícos y de una manera tradicional, que les sigue aun manteniendo en
la degradación y la falta de reconocimiento a las mujeres es decir aún se sigue evidenciando la
desigualdad de género como por ejemplo frente a la Gestión de Riesgos (Saavedra et al., 2019).
Considerando así el rol que desempeña la mujer en al sociedad actual es un aporte
muy importante en las organizaciones, entidades, instituciones, etc., y a su vez aporte para
la Gestión de Riesgos basándose en El Marco de Acción de Hyogo (MAH), producto de la
Conferencia Mundial sobre Reducción de Desastres en Kobe, Japón (2005), incluye el mandato
de la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer en el contexto de la Reducción de
Riesgo de Desastres (UNDRR - Ocina Regional de Las Américas y El Caribe, s.f.).
Tomando en consideración lo antes mencionado es de importancia en conocer el
Rol de la mujer, el accionar de la mujer en la actualidad, ya que se habla de igualdades de
oportunidades y equidad de género en funciones, competencias y derechos; y como no el
papel que desempeña en la Gestión de Riesgos mismas que en el Ecuador esta establecido
en el artículo 389 de la Constitución de la República del Ecuador, el Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgo está compuesto por las Unidades de Gestión de Riesgos
de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local regional y nacional. El
Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico establecido en la ley. Bajo lo antes
mencionado es necesario conocer la existencia de las Unidades de Riesgos de cada una de
las instituciones públicas que presenta el casco Urbano del Cantón; que es donde se puede
identicar el rol que viene desempeñado la mujer.
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2. Metodología
En la investigación se desarrolló bajo un carácter cualitativo, mismo que nos ayuda a
describir, analizar y sintetizar los resultados que se obtiene del objeto de estudio en su contexto
natural en conjunto con las personas involucradas; en este caso el objeto de estudio fueron las
34 Instituciones Públicas identicados en el Casco Urbano del Cantón Guaranda en conjunto
con sus respectivos funcionarios que representaban cada institución y el departamento de
Talento humano quienes fueron participes para la recolección de información, cabe señalar
que hizo uso de dos metodologías que se detallan a continuación.
El método de Delphi según (Reguant-Álvarez y Torrado-Fonseca, 2016) menciona que
el método se caracteriza en la aplicación de dos cuestionarios de forma anonimato e in-situ el
cual ayuda a obtener la información más aproximada a la realidad.
Para detallar la información obtenida se hizo uso de la escala denomina tipo Likert
siendo un instrumento de medición o recolección de información que parte de un conjunto de
ítems bajo la forma de armaciones o juicios ante los cuales se solicita la reacción (favorable
o desfavorable) de los individuos (Scarpellini, 2012). Esta escala puede ir desde los 3 hasta los
7 puntos (Hammond, 2021), en este trabajo se utilizó la escala que consta de 3 opciones que
se detallan a continuación
• En desacuerdo (1)
• Ni en acuerdo ni desacuerdo (2)
• De acuerdo (3)
Para categorizar el rol de la mujer se hizo uso de la metodología TF siendo un proceso
analítico donde sintetiza que la codicación abierta que genera categorías de información
inicial sobre el fenómeno estudiado, segmentando así la información. Dentro de cada
categoría se encuentran sus propiedades o subcategorías. Posteriormente se reúne toda
la información, para identicar la categoría central sobre el fenómeno inherente al objeto
de investigación. A este procedimiento por responder a la búsqueda activa y sistemática
de propiedades es conocida como codicación axial (Camacho, 2016). Utilizando como
herramienta una entrevista estructurada misma que fue dirigida a cada jefe o responsable
del área de talento humano.
3. Resultados
Para poder analizar el rol de la mujer en las Instituciones Públicas del Casco Urbano del Cantón
Guaranda se identicó que, de las 34 instituciones, cuales hacen cumplimiento al articulo
389 de la constitución mismos que se detalla a continuación:
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Instituciones que cumplen con el Art:389 de la Constitución.
Gráco 1: Instituciones con el Art. 389
Se identicó que de las 34 Instituciones Públicas en el Casco Urbano del Cantón
Guaranda, 10 instituciones que representan el 29% cumple con el Art 389 de la Constitución
siendo importante la temática de Gestión de Riesgos para poder minimizar cualquier tipo de
evento peligroso que pueda suscitarse, 24 instituciones que representan el 71 % no cumple
directamente con lo estipulado en el Ar. 389, pero cabe resaltar dentro de este grupo se
encuentran las Ocinas Territoriales mismas que en matriz central cuentan con un encargado
en el área de Gestión de Riesgos a excepción del Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y
Emergencias y el SIS Ecu 911, y las demás instituciones públicas que involucran a la temática
de Gestión de Riesgos siendo 18 instituciones que se involucran con el área de Talento Humano,
y 6 instituciones con el Área de Salud y Seguridad Ocupacional.
Personal que está en el área de Gestión de Riesgos.
Gráco 2: Personal en el área de Gestión de Riesgos
Las instituciones que cuentan con personal en el área de Gestión de Riesgos es el
total de 12 personas: 5 son mujeres que representan el 42 % que se encuentra ejerciendo
actividades en la temática de Gestión de Riesgos, lo cual ha permitido alcanzar la equidad de
oportunidades para ser partícipes para el desarrollo positivo en las instituciones y 7 hombres
que representa el 58% desempeñando actividades en el área de Gestión de Riesgos
en las instituciones públicas, siendo así promotores en la temática de Gestión de Riesgos,
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cabe mencionar que del grupo total no todos cumplen con el perl profesional en al área antes
mencionada.
Participación de la mujer en la Gestión de Riesgos
Las Capacidades Y Fortalezas De La Mujer Son Claves Y Decisivas Ante Situaciones De Riesgo
Graco 3: Fortalezas y Capacidades de la mujer
Se evidencia que el 88% de las instituciones publicas el casco Urbano del cantón
Guaranda estan de acuerdo que la mujer a través de sus capacidades y conocimientos genera
ideas más valoradas que permiten a tomar decisiones claras y oportunas, en 9% no esta ni de
acuerdo ni en desacuerdo que las capacidades, fortalezas y conocimientos son de una manera
oportuna que ayudan en situaciones de riesgo y el 3% está en desacuerdo de la participación
de la mujer en situaciones de riesgo.
Categorización del rol de la mujer que ejecuta en la Gestión de Riesgos en el sector público
urbano del Cantón Guaranda.
Gráco 4: Categorías del Rol de la Mujer
El rol de la mujer en las instituciones públicas se ve evidenciado, en el personal
administrativo con un total de 326 mujeres que representan el 60 % están realizando
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actividades de secretarias, contadores, analistas, asistentes, personales de servicio y en el
área operativa alrededor de 282 mujeres que representa el 26% se encuentran cumpliendo
roles como técnicos (auxiliares) conductores, cabe recalcar que dentro de este porcentaje se
evidencia la participación de la mujer en la temática de Gestión de Riesgos
4. Discusión
Lo que se pretende es visibilizar los problemas de género que se encuentran inherentes
a la experiencia de la temática de “reducción de riesgos de desastres”; si bien es cierto pues
cada género tiene roles especícos que han sido denidos socialmente desde la antigüedad,
a eso se suma la voluntad de los tomadores de decisión sobre la necesidad de aplicar políticas
efectivas que consideren las diferencias de género tanto a nivel de vulnerabilidad como de
potencialidad en el campo técnico y político, ya que la relación entre hombres y mujeres es
una relación de poder que hace que las mujeres encuentren restricciones en pleno siglo XXI;
para su potencial desarrollo, esto no es una opinión, es un hecho comprobado e innegable
La participación de la mujer en instituciones u organizaciones sociales se ha
asociado al poder económico, la excelencia, la capacidad el buen desempeño, así como a
la competitividad que genera el mercado del trabajo, donde se demanda razón, precisión,
creatividad y triunfo. La creciente participación pública de la mujer ha traído consigo la
ampliación de sus intereses, conocimientos y cultura y, asimismo, su asimilación de pautas y
exigencias de la vida pública. Cada vez son más las que acceden al poder en espacios públicos.
Considerando así el Rol de la mujer muy importante en todos los ámbitos y haciendo
una relación con los Objetivos de Desarrollo como es con el objetivo 5 que hace hincapié a una
igualdad de género y el objetivo 10 en una reducción de las desigualdades es decir que todos
tengan las mismas oportunidades ya sea en el ámbito político, institucional, laboral, cultura
mismo que poco a poco se viene desarrollando para poder lograr una igualdad en el campo de
la Reducción de Riesgos de Desastres, motivando así a que mas profesionales tanto hombres
como mujeres vayan involucrándose en estas áreas.
5. Conclusiones
La investigación dio como resultado que las instituciones públicas del casco Urbano
del Cantón Guaranda aún existe desconocimiento en la temática de Gestión de Riesgos,
debido a que, de las 34 instituciones públicas identicadas, 10 de ellas cuentan con personal
designado para el área de Gestión de Riesgos, donde el 42% son mujeres siendo un valor
deciente de participación e involucramiento del rol de la mujer en la temática de Gestión de
Riesgos.
Señalando también que esta participación se ve limitada debido a que algunas
instituciones no cuentan con una partida presupuestaria para el área la cual genera un factor
negativo para poder insertar a profesionales con su respectivo perl, mismos que permite
que otras áreas y profesionales sean designados en el área de Gestión de Riesgos.
Dentro del área operativa se encuentran cumpliendo roles como técnicos(auxiliares)
conductores, y ahí es donde se evidencia la participación de la mujer y el hombre en la temática
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de Gestión de Riesgos, considerando así que los roles que ejecutan los profesionales son muy
importantes para un buen desarrollo de una institución y como no decir para la sociedad porque
realizan actividades preventivas ante cualquier situación peligrosa, que pueda suscitarse.
6. Referencias Bibliográcasn
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UNDRR - Ocina Regional de Las Américas y El Caribe. (n.d.). Retrieved September 25, 2022,
from https://eird.org/americas/we/registro-dia-internacional.html
Recibido:
9 de julio de 2022
Aceptado:
15 de noviembre de 2022
